關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知
2021-09-07
文章源引自：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、依法嚴(yán)格開展危險(xiǎn)廢物鑒別
（一）產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別的主體責(zé)任，按本通知的規(guī)定主動開展危險(xiǎn)廢物鑒別。對需要開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物，產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位（以下簡稱鑒別委托方）可委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別，也可自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別。危險(xiǎn)廢物鑒別單位（包括接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位，下同）對鑒別報(bào)告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
?。ǘ┪ｋU(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》（見附件1），并在全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（以下簡稱信息平臺，https://gfmh.meescc.cn）注冊；注冊時(shí)應(yīng)提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等。危險(xiǎn)廢物鑒別單位注冊完成后應(yīng)主動公開基本情況等信息，并聲明和承諾對公布內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，主動接受社會監(jiān)督。相關(guān)注冊信息發(fā)生變動的，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)在信息平臺動態(tài)更新。
（三）應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物包括：
1.生產(chǎn)及其他活動中產(chǎn)生的可能具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。
2.依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價(jià)需要鑒別的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，以及建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。
3.生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有檢測數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
4.突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
5.其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行鑒別的固體廢物。
司法案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。
二、規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別流程與鑒別結(jié)果應(yīng)用
?。ㄒ唬╅_展危險(xiǎn)廢物鑒別前，鑒別委托方應(yīng)在信息平臺注冊并公開擬開展危險(xiǎn)廢物鑒別情況。鑒別委托方擬委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別的，應(yīng)在信息平臺上選擇危險(xiǎn)廢物鑒別單位，并簽定書面委托合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)。
?。ǘ┪ｋU(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1~7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別。
（三）鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和現(xiàn)場踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至信息平臺并向社會公開，同時(shí)報(bào)告鑒別委托方所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，可依法不公開，但應(yīng)上傳情況說明。
?。ㄋ模π畔⑵脚_公開的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告存在異議的，可向鑒別委托方所在地省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會提出評估申請，并提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會完成評估后，鑒別委托方應(yīng)將評估意見及按照評估意見修改后的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺，再次向社會公開。
對省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會評估意見存在異議的，可向國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會提出評估申請，并提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會完成評估后的意見作為危險(xiǎn)廢物鑒別的最終評估意見。鑒別委托方應(yīng)將最終評估意見及修改后的相關(guān)資料上傳至信息平臺并再次向社會公開。
（五）危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告在信息平臺公開后10個(gè)工作日無異議的，或者按照省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會評估意見修改并在信息平臺公開后10個(gè)工作日無異議的，或者按照最終評估意見修改并在信息平臺再次公開的，鑒別結(jié)論作為鑒別委托方建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)，同時(shí)作為國家危險(xiǎn)廢物名錄動態(tài)調(diào)整的參考。
危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告公開滿10個(gè)工作日后，且未經(jīng)國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會出具最終評估意見的，任何單位和個(gè)人仍可按本通知的規(guī)定對有異議的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出評估申請。
經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律制度要求管理。固體廢物申報(bào)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容與鑒別結(jié)論不一致的，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)鑒別結(jié)論進(jìn)行變更；根據(jù)鑒別結(jié)論，涉及污染物排放種類、排放量增加的，應(yīng)依法重新申請排污許可證。
鑒別委托方應(yīng)及時(shí)將鑒別結(jié)論及根據(jù)評估意見修改情況報(bào)告鑒別委托方所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。
三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別組織管理
（一）生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會。
（二）生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)并運(yùn)行全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺。信息平臺主要為企事業(yè)單位、公眾和政府有關(guān)部門等提供免費(fèi)的信息公開服務(wù)，不對危險(xiǎn)廢物鑒別單位、鑒別報(bào)告等信息進(jìn)行人工審核、修改等。鑒別委托方和危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)按要求通過信息平臺及時(shí)向社會公開有關(guān)信息，并對所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織不定期抽取一定比例的危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告開展復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)處理結(jié)果在信息平臺公開。
（四）生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織對危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在信息平臺公開。
（五）國家和省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正開展工作，并接受社會監(jiān)督。
附件：1.危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求
2.危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告編制要求
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年9月3日
附件1
危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求
為規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理工作，提升對危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的支撐能力，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，針對中華人民共和國境內(nèi)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的單位，制定管理要求如下。
一、基本要求。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二、專業(yè)技術(shù)能力。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)具備危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)能力，配備一定數(shù)量具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)及其他相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的全職專業(yè)技術(shù)人員，且其中應(yīng)具有從事危險(xiǎn)廢物管理或研究3年以上的技術(shù)人員；應(yīng)設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對鑒別工作技術(shù)和質(zhì)量管理總體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱和5年以上危險(xiǎn)廢物管理或研究工作經(jīng)驗(yàn)。
三、檢驗(yàn)檢測能力。危險(xiǎn)廢物鑒別單位一般應(yīng)具有固體廢物危險(xiǎn)特性相關(guān)指標(biāo)檢驗(yàn)檢測能力，并取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)。不具備上述檢驗(yàn)檢測能力和資質(zhì)的，應(yīng)委托具備上述檢驗(yàn)檢測能力和資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測單位開展鑒別工作中的檢驗(yàn)檢測工作。同一危險(xiǎn)廢物的鑒別，委托的第三方檢驗(yàn)檢測單位數(shù)量不宜超過2家。
四、組織與管理。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，包括工作程序、質(zhì)量管理、檔案管理和技術(shù)管理等，按照《危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告編制要求》（見附件2）有關(guān)規(guī)定編制危險(xiǎn)廢物鑒別方案和鑒別報(bào)告，確保編制質(zhì)量。
五、工作場所。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)具備固定的工作場所，包括必要的辦公條件、危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告等檔案資料管理設(shè)施及場所。
六、檔案管理。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)健全檔案管理制度，建立鑒別報(bào)告完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作委托合同、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測報(bào)告、鑒別報(bào)告，以及專家評審意見等質(zhì)量審查原始文件。上述檔案應(yīng)及時(shí)存檔。
附件2
危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告編制要求
一、基本要求。危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告應(yīng)信息齊全、內(nèi)容真實(shí)、編制規(guī)范、結(jié)論明確。危險(xiǎn)廢物鑒別單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)位置加蓋公章并簽字，對其真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
二、鑒別方案。危險(xiǎn)廢物鑒別過程需要進(jìn)行樣品采集和危險(xiǎn)特性檢測工作的，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家對鑒別方案進(jìn)行技術(shù)論證。鑒別方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
1.前言。包括鑒別委托方概況、鑒別目的和技術(shù)路線。
2.鑒別對象概況。包括鑒別對象產(chǎn)生過程的詳細(xì)描述、與鑒別對象危險(xiǎn)特性相關(guān)的生產(chǎn)工藝、原輔材料及特征污染物分析。
3.固體廢物屬性判斷。包括鑒別對象是否屬于固體廢物的判斷及依據(jù)、鑒別對象是否屬于國家危險(xiǎn)廢物名錄中廢物的判斷和依據(jù)等。
4.危險(xiǎn)特性識別和篩選。包括鑒別對象危險(xiǎn)特性的識別和危險(xiǎn)特性鑒別檢測項(xiàng)目篩選的判斷和依據(jù)。
5.采樣工作方案。包括采樣技術(shù)方案、組織方案和質(zhì)量控制措施。
6.檢測工作方案。包括檢測技術(shù)方案、組織方案和質(zhì)量控制措施。
7.檢測結(jié)果的判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法。
三、報(bào)告內(nèi)容。危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告包括正文和附件。其中，正文應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
1.基本情況。包括鑒別委托方概況、鑒別目的和技術(shù)路線、鑒別對象概況等。
2.工作過程。包括鑒別方案簡述、鑒別方案論證及修改情況、采樣檢測過程。
3.綜合分析。包括檢測數(shù)據(jù)分析、檢測結(jié)果判斷和依據(jù)。
4.結(jié)論與建議。根據(jù)檢測結(jié)果，依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對鑒別對象是否屬于危險(xiǎn)廢物做出結(jié)論，提出后續(xù)環(huán)境管理建議。
附件包括鑒別方案、采樣記錄和檢測報(bào)告、技術(shù)論證意見、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)等材料，具體內(nèi)容根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別工作情況確定。
四、質(zhì)量控制。鑒別過程中的樣品采集、包裝、運(yùn)輸、保存、檢測等應(yīng)遵從檢驗(yàn)檢測相關(guān)的質(zhì)量管理要求，檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，鑒別報(bào)告應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》（見附件1）所述危險(xiǎn)廢物鑒別質(zhì)量管理要求。
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